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大气污染防治

关于印发《阿坝州大气污染防治行动计划实施方案2017年度实施计划》的通知

发布时间:2017-08-16

)人民政府,州大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组成员单位

《阿坝州大气污染防治行动计划实施方案2017年度实施计划》经州人民政府同意。现印发你们,请认真贯彻执行。

阿坝州大气、水、土壤污染防治

“三大战役”领导小组办公室

单机糖果派对手机版(代章)

2017年7月14日

     阿坝州大气污染防治行动计划实施方案

2017年度实施计划

 

为深入贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》(川委发〔2016〕20号)、《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》(川府发〔2014〕4号)和《阿坝州人民政府关于印发阿坝州大气污染防治行动计划实施方案的通知》(阿府发〔2014〕6号)精神,推进大气污染防治,保持和改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,确保完成目标任务,结合我州实际,制定2017年度实施计划。

一、年度目标

(一)环境空气质量目标。马尔康市可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在45微克/立方米以下,其他县控制在2016年水平。细颗粒物(PM2.5)年均浓度在19.4微克/立方米的县(市)要持续稳定达标,其他县(市)PM10PM2.5年均浓度应按目标任务降低(详见附件1)。各县(市)优良天数率比例均须达到100%。

(二)主要大气污染物排放控制目标。全州二氧化硫、氮氧化物总量减排年度目标完成县(市)二氧化硫、氮氧化物排放量削减与总量减排年度目标一致详见附件1)

二、重点任务

(一)加大工业污染治理,实施多污染物协同减排。

1.深化重点行业脱硫、脱硝、除尘改造。强化对水泥、有色金属冶炼等重点行业现有脱硫脱硝除尘设施改造和管理。完成集中供暖锅炉和每小时20蒸吨及以上燃煤锅炉脱硫设施建设和改造。配合开展全省砖瓦、陶瓷建材行业企业摸底调查,推进实施砖瓦、陶瓷建材行业企业环境污染综合整治,有效减少污染物排放。(责任单位:州环保局

2.强化挥发性有机物综合治理。完成挥发性有机物(VOCs)全口径调查,建立重点排放源清单,实施精细化管理,对重点企业开展强制性清洁生产审核。按照省挥发性有机物治理方案,开展重点污染源专项治理工作。加强对加油站、储油库和油罐车油气回收治理设施的执法监管,确保稳定运行达标排放。(责任单位:州环保局、州经济和信息化委

3.完成燃煤小锅炉淘汰。继续推进“煤改气”“煤改电”工程建设,马尔康市城市建成区完成每小时10蒸吨及以下的燃煤小锅炉淘汰任务。马尔康市城市建成区和所有工业园区禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤及高污染燃料锅炉,其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的燃煤及高污染燃料锅炉。(责任单位:州经济和信息化委、州质监局、州工业园区管委会、马尔康市人民政府

4.继续加大工(产)业园区集中供热力度。根据园区规划面积研究制定集中供热方案,逐步配备完善集中供热系统。现有各类工业园区与工业集中区应实施集中供热改造,将工业企业纳入集中供热范围,逐步淘汰分散燃煤锅炉,投资主管部门核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。(责任单位:州经济和信息化委、州发展改革委、州质监局、州工业园区管委会

5.加快企业技术改造,提高科技创新能力。积极推进工业领域清洁生产。在工业领域内实施清洁生产达标行动,开展清洁生产审核并实施清洁生产技术改造。(责任单位:州经济和信息化委

大力发展工业循环经济。推进产业集聚发展,实施园区循环化改造,建设生态工业园区,促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动水泥等工业窑炉实施废物协同处置、工业单位工业增加值能耗、园区循环化改造达到相应目标任务。(责任单位:州经济和信息化委、州发展改革委、州工业园区管委会

发展节能环保产业。加大节能环保新技术、新产品、新工艺等科技成果转化、推广应用力度;继续推进环境服务业发展;推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(责任单位:州发展改革委、州科技知识产权局、州经济和信息化委、州环保局

(二)加快淘汰落后产能,积极推动产业转型升级。

1.进一步淘汰落后产能。加快淘汰落后产能和工艺设备,经整改整顿仍不达标企业(设备或生产线)列入年度淘汰计划。对未按期完成淘汰任务的县(市),严格控制国家和省安排的投资项目,暂停对该地区重点行业建设项目办理核准、审批和备案手续。(责任单位:州经济和信息化委、州发展改革委

2.压缩过剩产能。制定扶持政策,推动过剩产能企业转型发展,鼓励行业骨干企业跨区域、跨所有制形式兼并重组,进一步压缩过剩产能。提高节能环保标准,倒逼过剩产能退出。(责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委

3.严控“两高”行业新增产能。坚决遏制产能过剩行业盲目扩张,推动产业转型升级。严控钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金属冶炼等高污染、高耗能项目。不得新建不符合国家产业政策和行业准入条件的高污染项目。(责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委

(三)严格节能环保准入,加快优化区域经济布局。

1.强化节能环保指标约束。严格落实污染物排放总量控制制度,把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。新建项目实行污染物排放等量替代。严格落实节能评估审查制度,固定资产投资项目单位产品(工序)能耗要达到国家强制性能耗限额标准。(责任单位:州环保局、州发展改革委

2.优化区域空间布局。深化落实主体功能区规划要求,城市总体规划应当包括生态环境保护与建设目标、污染控制与治理措施等强制性内容,合理确定产业发展布局、结构和规模;加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用,严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目;加强各类产业发展规划环境影响评价工作。经依法批准的城乡规划应当严格执行,任何单位和个人未经法定程序不得擅自修改。加强区域合作联动,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。(责任单位:州发展改革委、州城乡建设住房局、州环保局

(四)深化面源污染治理,加强城市环境综合管理。

1.严控工地、道路、堆场扬尘污染。强化城市施工工地扬尘环境管控,积极推行绿色施工,严格执行安全文明施工标准规范,全面推行现场标准化管理。严格落实施工现场围挡、工地物料堆场覆盖、施工现场路面硬化、驶出工地车辆冲洗、拆迁工地湿法作业、渣土运输车辆密闭等扬尘防治要求。研究渣土运输车辆密闭改装标准,确保实现渣土密闭运输。加强建设工地监督检查,督促责任单位落实降尘、压尘和抑尘措施。(责任单位:州城乡建设住房局、州交通运输局

深化城市道路扬尘防治。采用绿化和硬化相结合的方式,减少城市道路两侧裸土面积。加大道路洒水降尘力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,马尔康市和其他县城市建成区道路机械化清扫率分别达到90%、85%以上。加强城市道路路政养护管理,减少路面破损。加大城市管理行政执法力度,严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。(责任单位:州城乡建设住房局、州交通运输局

强化堆场扬尘控制。强化煤堆、料堆的监督管理,推进视频监控设施安装。大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置,生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶蓬并修筑防风墙。对临时露天堆放的,应加以覆盖或建设自动喷淋装置;对长期堆放的废弃物,应采取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施。(责任单位:州环保局、州经济和信息化委

加强城市绿化建设。加强城市林荫路、绿道绿廊和城市山体公园、湿地公园建设。加强对各类废弃地治理,实施生态修复,抑制扬尘产生。(责任单位:州城乡建设住房局)

2.强力推进秸秆禁烧和综合利用。落实州、县(市)、乡镇、村(社区)四级秸秆禁烧责任体系,加大巡查力度,及时发现、制止和查处秸秆焚烧行为。积极推广秸秆综合利用先进技术和秸秆禁烧管理经验,推动秸秆综合利用项目建设,持续提高秸秆综合利用率。落实属地管理责任,加强城市建成区露天焚烧落叶、垃圾等行为管控,倡导春节、中元节、清明节等传统节日文明祭祀,加大居民小区、背街小巷等区域巡查力度。(责任单位:州农牧局、州发展改革委、州城乡建设住房局)

3.加强餐饮油烟污染防治。严格饮食服务经营场所环境保护审批。依法推行餐饮业排污许可证制度。进一步推进城市主城区餐饮企业和单位食堂高效油烟净化装置的安装,确保稳定运行。加强城区餐饮油烟排放监管,对问题集中区域实行专项治理。严格管控城区露天烧烤。(责任单位:州环保局、州城乡建设住房局)

4.加大高污染燃料禁燃区内执法力度。依法划定高污染燃料禁燃区,加大执法检查力度,禁燃区内禁止燃烧各类高污染燃料。(责任单位:州发展改革委、州经济和信息化委、州环保局)

(五)实施“车油路管”综合治理,加强机动车污染整治。

1.加强城市交通管理。进一步优化城市功能和规划布局,推广城市智能交通管理。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。(责任单位:州交通运输局)

2.严格监管燃油品质。全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油,加强油品质量监督检查和监督抽查,保障油品质量,严厉打击非法生产、销售不合格油品行为。(责任单位:州经济和信息化委、州商务局、州质监局)

3.基本完成黄标车淘汰。加快“黄标车”和老旧车淘汰进度,基本淘汰“黄标车”。严格执行机动车强制报废等措施,重点加大不达标大型载客汽车、重型载货汽车淘汰力度,鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰。(责任单位:州公安局、州商务局)

4.加强机动车环保管理。加强机动车环保检验和监控体系建设,全面开展在用机动车环保定期检验。开展机动车污染防治专项行动,加强机动车路检,严查重型柴油客货车违法排污。强化新车注册登记和转入机动车监管。(责任单位:州环保局、州质监局)

5.开展非道路移动机械污染防治。启动非道路移动机械排放调查工作,推进非道路移动机械污染整治。按照《关于实施国家第三阶段非道路移动机械用柴油机排气污染物排放标准的公告》(环境保护部2016年第5号)要求,加大生产、销售、使用环节管控力度,严控不达标机械投入市场使用。(责任单位:州城乡建设住房局、州农牧局)

(六)推进清洁能源利用,持续降低煤炭消费总量。

1.提高天然气消费比重和有调节能力的水电站占水电装机容量的比重,控制煤炭消费总量。(责任单位:州发展改革委)

2.发展清洁能源。扩大天然气利用规模。大力发展风能、太阳能、生物质能。(责任单位:州发展改革委)

3.提高煤炭清洁利用效率。严厉禁止进口高灰份、高硫份的劣质煤炭。(责任单位:州发展改革委、州商务局)

(七)强化基础能力,健全监测预警和应急体系。

1.进一步完善空气自动监测网络建设。进一步加强监测数据质量管理和监测数据部门共享,提高应急监测预警能力。加强重点污染源在线监控建设。对水泥、有色金属冶炼等行业的国控、省控重点企业和使用20蒸吨及以上锅炉的企事业单位,继续推进废气排放自动监控设施的安装、联网工作。加强重点污染源监测系统有效性审核,严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为,并纳入企业环境保护信用等级评价。(责任单位:州环保局)

2.提升重污染天气监测预报预警能力。建立大气污染源排放清单,提出有效防控措施。继续开展与雾霾预报预警密切相关的气象观测系统建设,完善重污染天气监测预警体系建设。加强环保、气象等部门间合作,完善重污染天气联合会商和预警发布机制。(责任单位:州环保局、州气象局、州经济和信息化委)

3.强化重污染天气应急,注重常态化管控。加强空气质量监测网络建设,实行监测资料共享,提高县级监测和预报预警能力水平。加强部门联动,协同推进大气污染防治工作。(责任单位:州环保局)

加强对重污染企业监管,加强监督检查,确保稳定达标排放。推进人工影响天气改善环境空气质量。(责任单位:州环保局、州经济和信息化委、州气象局)

备注:以上各项重点任务责任单位第1位的单位要负责牵头推进该项重点任务。

三、保障措施

(一)强化责任落实。各县人民政府是大气污染防治责任主体,对本行政区域内大气环境质量负责。各县(市)要结合实际,编制和实施本地大气污染防治2017年度实施计划,确保目标、责任、任务、项目、资金“五落实”,并向社会公开。 

(二)强化目标管理。各县(市)要按照省委绿色发展决定的部署、《四川省环境污染防治“三大战役”实施方案》、《阿坝州大气污染防治行动计划实施方案》确定目标任务,细化落实举措,积极推进,全面管控,确保目标任务全面完成。

(三)强化联动机制。实行环境规划、标准、监测、环评、执法、信息公开“六统一”,定期召开大气、水、土壤污染防治工作联席会议,研究工作推进措施,完善长效工作机制。 

(四)加大资金投入。积极争取中央和省资金支持。各县(市)人民政府加大大气污染治理投入力度,加大资金整合力度,统筹运用各类环保相关专项资金,按治理成效实施“以奖代补”“以奖促治”,推动大气污染治理。

(五)加强执法监管。认真落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号),不断强化多部门联合执法,严厉打击各类大气污染违法行为,对涉嫌环境污染犯罪的依法追究刑事责任。

(六)强化考核激励。加强工作调度,对大气污染防治工作责任落实不到位、整体推进不力、大气质量恶化的县(市),实行预警通报和约谈。对PM2.5连续3个月不降反升的县(市)实行项目区域限批。对环保责任不落实,大气污染治理不作为、慢作为,发生环境污染事故的,依法调查处理,严肃追究责任。

(七)强化信息通报。定期公布环境空气质量监测、预报信息和各县(市)空气质量排名情况。加强重污染天气预报预警信息发布和传播,促进社会公众提高防范意识和能力。

附件:1、2017年各县(市)PM10PM2.5年均浓度目标任务表

2、2017年各县(市)二氧化硫和氮氧化物总量减排年度目标任务表


附件1

2017年各县(市)PM10PM2.5年均浓度目标任务表

县(市)

可吸入颗粒物(PM2.5

年均浓度

(微克/立方米)

细颗粒物(PM2.5

年均浓度

(微克/立方米)

马尔康市

40

19.4

金川县

40

19.4

小金县

40

19.4

壤塘县

45

31.0

阿坝县

40

25.0

若尔盖县

40

19.4

红原县

45

28.0

汶川县

50

35.0

理县

40

23.0

茂县

70

43.0

松潘县

45

19.4

九寨沟县

45

31.0

黑水县

43

22.0


附件2

2017年各县(市)二氧化硫和氮氧化物

总量减排年度目标任务表

单位:吨

县(市)

二氧化硫

氮氧化物

汶川

20

4

理县

5

2

茂县

15

2

松潘

20

2

九寨沟

5

2

金川

5

2

小金

15

3

黑水

5

2

马尔康

15

2

壤塘

5

2

阿坝

20

2

若尔盖

20

2

红原

20

2

合计

170

29

 

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