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土壤污染防治

《土壤污染防治行动计划阿坝州工作方案》2017年度实施计划

发布时间:2017-08-17

 

为全面贯彻落实《阿坝州人民政府关于印发土壤污染防治行动计划阿坝州工作方案的通知》(阿府发〔2017〕7号),保护和改善全州土壤环境,保障公众健康和农产品质量安全,深入推进我州生态文明建设,促进经济社会绿色发展和土壤资源的可持续利用,结合实际,制定本实施计划。

一、工作目标

全面实施土壤环境监测预警建设行动,配合完成我州农用地监测点位的采样、土壤环境质量国控监测点位设置;实施土壤环境风险管控行动,确定土壤环境重点监管企业名单,在矿产资源开发集中区域执行特别排放限值。

二、重点任务

(一)实施土壤环境监测预警建设行动

1.全面启动土壤污染状况详查。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展农用地土壤污染状况详查等工作。环境保护局牵头,州经济和信息化委、财政局、国土资源局、农牧局、州卫计委参与,各县(市)人民政府负责落实,以下均需地方各县(市)人民政府落实,不再列出)

2.推进土壤环境质量监测网络建设。制定阿坝州土壤环境质量监测网络建设工作方案,完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置,定期开展土壤环境质量监测。各县(市)可根据工作需要,补充增设监测点位,增加特征污染物监测项目,提高监测频次。加强土壤环境质量监测能力建设,提升土壤环境质量监测水平。环境保护局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州国土资源局、州农牧局参与)

(二)实施农用地分类管控行动

3.启动农用地土壤环境质量类别划定准备工作依据国家发布的《农用地土壤环境质量类别划分技术指南》,有序开展农用地土壤环境质量类别划定准备工作。以耕地为重点,分别采取相应管理措施,保障农产品质量安全。启动农产品主产区耕地土壤和农产品协同监测准备工作。(州农牧局、州环境保护局牵头,国土资源局、林业局参与)

4.切实加大保护力度。严格保护优先保护类耕地,将符合条件的划为永久基本农田。(州国土资源局牵头,州环境保护局、州农牧局参与)

各粮(油)、蔬菜主产县(市)要制定土壤环境保护方案,开展地力培肥及退化耕地治理。落实农村土地流转受让方的土壤保护责任。对优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的县(市、区)要进行预警提醒,并依法采取环评限批等限制性措施。(州农牧局牵头,州发展改革委、州国土资源局、州环境保护局、局参与)

推进“三品一标”农产品认证。2017年底,认证“三品一标”农产品24个,省级森林食品基地3个。农牧局、林业局牵头,环境保护局参与)

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、电镀、制革、铅蓄电池、农药、危废处置、电子拆解、涉重等行业企业。(州发展改革委、环境保护局牵头,州经济和信息化委参与)

推进优先保护类耕地集中区域现有重点行业企业提标升级和技术改造,确保耕地不受污染。环境保护局、州经济和信息化委牵头,州发展改革委参与)

5.全面落实严格管控。加强严格管控类耕地的用途管理,待土壤污染状况详查完成后,启动特定农产品禁止生产区域划定工作;对威胁地下水、饮用水水源安全的耕地,要制定环境风险管控方案,落实有关措施。制订实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围。农牧局牵头,州发展改革委、财政局、国土资源局、环境保护局、州水务局、林业局参与)

6.加强林地草地园地土壤环境管理。严格控制林地、草地、园地的农药使用量,禁止使用高毒、高残留农药。加大生物农药、引诱剂使用推广力度。将重度污染的牧草地集中区域纳入禁牧休牧实施范围。(州农牧局负责、州林业局参与)

加强对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量检测。(州林业局负责、州农牧局参与)

(三)实施建设用地准入管理行动

7.明确管理要求。建立建设用地再开发利用场地调查评估和治理修复制度。对拟收回土地使用权的重点行业企业用地,以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地,由土地使用权人开展土壤环境状况调查评估;已经收回的,由所在地县级人民政府负责开展调查评估。调查评估结果向州环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。环境保护局牵头,国土资源局、州城乡建设住房局参与)

分用途明确管理措施。各)要逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块,可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在地县级人民政府组织划定管控区域,落实风险管控措施。国土资源局牵头,环境保护局、州城乡建设住房局、州水务局参与)

8.落实监管责任。结合土壤环境质量状况,州、县(市)城乡规划部门加强城乡规划论证和审批管理;州、县(市)国土资源部门要依据土地利用总体规划、城乡规划,加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管;州、县(市)环境保护部门加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和治理与修复活动的监管。建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制,实行联动监管。(州城乡建设住房局、州国土资源局、州环境保护局负责)

9.严格用地准入。将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理,土地开发利用必须符合土壤环境质量要求,对不符合土壤环境质量要求的地块,一律不得进入用地程序。州、县(市)国土资源、城乡规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等规划时,应充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。(州国土资源局、州城乡建设住房局牵头,州环境保护局参与)

(四)实施未污染土壤保护行动

10.加强未利用地环境管理。拟开发为农用地的,有关县(市)人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估,并报州环部门备案;不符合相应标准的,不得种植食用农产品。(州国土资源局牵头,州发展改革委、州公安局、州环境保护局、州水务局、州农牧局、州林业局参与)

11.防范建设用地新增污染。排放重点污染物的建设项目,在“环评”时,要增加对土壤环境影响的评价内容。严格落实环保“三同时”制度。加强现有重点行业企业监管,2017年起,属地政府要与本行政区域内的重点行业企业签订土壤污染防治责任书,责任书向社会公开。(州环境保护局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委参与)

(五)实施污染源综合整治行动

12.加强矿产资源开发污染防控。推进尾矿库、排土场和渣场的安全监管和污染防控,完善隐患治理和闭库措施。重点监管尾矿库企业要开展环境风险评估,落实应急措施。(州安全监管局、州环境保护局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、国土资源局参与)

在矿产资源开发活动集中区域,执行重点污染物特别排放限值。深化矿山“三废”污染治理,选择矿山、建材开采废弃场地开展污染综合整治与生态恢复试点。加强对矿产资源开发利用活动的辐射安全监管,有关企业要对本矿区土壤进行辐射环境监测。(州环境保护局、州安全监管局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州财政局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州农牧局、州林业局参与)

13.严格重点企业与园区土壤环境管控。)要确定本行政区域内土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。列入名单的企业要自行对其用地土壤进行监测,结果向社会公开。环境保护部门要定期对重点监管企业和工业园区周边土壤开展监督性监测。(州环境保护局牵头,州经济和信息化委、州国土资源局参与)

14.严格企业各类拆除活动污染防控。重点行业企业及其它可能影响土壤环境质量的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的拆除,要制定残留污染物清理和安全处置方案,报所在地县(市)环境保护、经济和信息化部门备案。(州环境保护局牵头,州经济和信息化委参与)

15.加强涉重金属行业污染控制。制定重点重金属污染防治实施方案,严格执行重金属污染物排放标准并落实相关总量控制指标,涉重金属产业发展规划必须开展规划环境影响评价,严禁在生态红线管控区、人口聚集区新建涉及重金属排放的项目。深化重金属污染治理,采取“以奖代补”方式鼓励现有重金属污染企业升级改造,降低重金属排放总量,实现稳定达标排放。(州环境保护局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委参与)

继续淘汰涉重金属重点行业落后产能,执行重金属相关行业准入条件,禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。认真执行国家涉重金属重点行业清洁生产技术推行方案。(州经济和信息化委牵头,州发展改革委、州环境保护局、州工商局、州质监局参与)

16.加强工业废物处理处置。全面整治固体废物堆存场所,相关县(市)人民政府要制定综合整治方案并有序实施。(州环境保护局牵头,州经济和信息化委、国土资源局参与)

加强工业固体废物综合利用。对全州电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动进行清理整顿,引导有关企业采用先进适用加工工艺、集聚发展,集中建设和运营污染治理设施,防止污染土壤和地下水。(州发展改革委牵头,州经济和信息化委、环境保护局、州城乡建设住房局、商务局参与)

17.控制农业污染。科学合理使用化肥农药。开展政府补贴有机肥生产和使用试点,严格落实《农药管理条例》,推广绿色防控技术,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械通过政府引导和资金扶持,加强农药包装废弃物处理,在部分产粮(油)县(市)和蔬菜生产重点(市)开展试点,鼓励市场运作,建立健全回收机制,建设收集存储和无害化处置设施。加强固体废物管理,严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。(州农牧局牵头,州发展改革委、州环境保护局、州城乡建设住房局、州供销社参与)

加强废弃农膜回收利用。开展废弃农膜回收利用试点。(州农牧局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州供销社参与)

强化畜禽养殖污染防治。严格规范兽药、饲料添加剂的生产和使用,建立销售管控体系。加强畜禽粪便综合利用,在部分生猪、养牛重点县(市)开展种养业有机结合、循环发展试点。州农牧局牵头,州发展改革委、州环境保护局参与)

加强灌溉水水质管理。开展灌溉水水质监测。灌溉用水应符合农田灌溉水水质标准。对因长期使用污水灌溉导致土壤污染严重、威胁农产品质量安全的,要及时调整种植结构。(州水务局牵头,州农牧局参与)

18.减少城乡生活污染。建立政府、社区、企业和居民协调机制,促进垃圾减量化、资源化、无害化。结合新农村建设,推进农村生活污水和生活垃圾治理,到2017年底,全州20%行政村生活污水得到有效处理,30%以上的行政村生活垃圾得到有效治理。修订完善非正规垃圾填埋场综合整治方案,实施综合治理。深入实施“以奖促治”政策,扩大农村环境连片整治范围。到2017年底,马尔康市城市污泥无害化处理处置率达到80%开展利用建筑垃圾生产建材产品等资源化利用示范。强化废氧化汞电池、镍镉电池、铅酸蓄电池和含汞荧光灯管、温度计等含重金属废物的安全处置。减少过度包装,鼓励使用环境标志产品。(州城乡建设住房局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州财政局、州环境保护局、州供销社参与)

(六)实施土壤污染风险防控行动

19.合理规划土地利用空间。县(市)人民政府在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、林地保护利用规划、城乡规划等规划时,应按照绿色发展要求,根据土壤环境承载力和区域特点,合理确定土壤环境功能定位、空间布局。(州发展改革委牵头,州国土资源局、州环境保护局、州城乡建设住房局、州农牧局、州林业局参与)

20.严格生态保护红线分类管控。强化生态保护红线一类、二类管控区域内土壤环境保护,在一类管控区禁止任何形式的开发建设活动;二类管控区内实行负面清单管理制度。(州环境保护局牵头,州发展改革委、州国土资源局、州城乡建设住房局、州水务局、州农牧局、州林业局参与)

21.科学配置土地资源。深化工业化、城镇化过程中土地资源配置与保护,鼓励工业企业集聚发展,提高土地节约集约利用水平,减少土壤污染。严格执行相关行业企业布局选址要求,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、化工等行业企业。有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。科学布局生活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所,合理确定畜禽养殖布局和规模。(州发展改革委牵头,州经济和信息化委、州国土资源局、州环境保护局、州城乡建设住房局、州水务局、州农牧局参与)

(七)实施土壤污染治理与修复行动

22.明确治理与修复主体。按照谁污染谁治理,先修复后开发原则,造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的,由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担相关责任;土地使用权依法转让的,由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担相关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的,由所在地县(市)人民政府依法承担相关责任。(州环境保护局牵头,州国土资源局、州城乡建设住房局参与)

23.制定治理与修复规划。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定阿坝州土壤污染治理与修复规划,加强项目库建设。12月底前,各县(市)完成本区域土壤污染治理与修复规划制定,报州环境保护局备案。环境保护局牵头,国土资源局、州城乡建设住房局参与)

24.强化治理与修复工程监管治理与修复工程原则上在原址进行,并采取措施防止二次污染;需要转运污染土壤的,有关责任单位要提前向所在地和接收地环境保护部门报告。加强工程施工管理,督促责任单位设立公告牌,并完善相关措施。工程完工后,责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估,结果向社会公开。实行土壤污染治理与修复终身责任制。(州环境保护局牵头,州国土资源局、州城乡建设住房局、州农牧局参与)

25.监督目标任务落实。(市)环境保护部门每季度要向环境保护局报告土壤污染治理与修复工作进展。环境保护局要会同有关部门进行督导检查。(州环境保护局牵头,州国土资源局、州城乡建设住房局、州农牧局参与)

(八)实施土壤污染防治科技攻关行动

26.加强土壤污染防治研究。将土壤污染防治技术研究纳入科技攻关计划,组织有能力和条件的科研机构实施土壤污染防治行动研究,加强科技创新,依托我州现有实验室、工程技术中心,完善土壤污染防治技术检测手段,达到满足开展土壤污染基础研究和关键技术、装备研发的所需条件,提升土壤污染防治水平。科技知识产权局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州教育局、州国土资源局、州环境保护局、州城乡建设住房局、州农牧局、州林业局、州卫计委参与)

27.加大适用技术推广力度与成果转化。结合我州土壤污染治理与修复项目实施,探索和比选一批适用技术。(州环境保护局、州财政局牵头,州科技知识产权局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州农牧局参与)

加快成果转化应用。建立土壤污染防治科技成果转化机制,广泛开展土壤污染防治国际项目合作。(州科技知识产权局牵头,州发展改革委、州经济和信息化委、州教育局、州国土资源局、州环境保护局、州城乡建设住房局、州农牧局参与)

28.推动治理与修复产业发展。放开服务性监测市场,鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理,建立健全监督机制,构建从业单位信用体系。(州发展改革委、州环境保护局牵头,州经济和信息化委、州科技知识产权局、州国土资源局、州城乡建设住房局、州农牧局、州商务局、州工商局参与)

三、保障措施

(一)加强组织领导

各县(市)人民政府要落实土壤污染防治属地责任,建立政府主导、部门联动、社会监督、公众参与的土壤污染防治工作机制,将土壤污染防治目标、任务、措施落实到具体责任单位和责任人,形成各司其责、各尽其职、齐抓共管、合力推进的工作格局。9月底前,各县(市)要将土壤污染防治工作方案报州环境保护局备案。2018年1月底前,州级各专项工作牵头部门和县(市)人民政府要将2017年度工作开展情况报州环境保护局汇总,州环境保护局向州人民政府报告工作进展情况。

(二)加大资金投入

各县(市)人民政府要建立土壤污染防治资金投入机制,统筹相关财政资金,合理安排专项建设基金,加大土壤污染防治工作的支持力度。通过推行绿色信贷、PPP、政府购买服务、绿色金融、市场融资等方式,鼓励各类投资主体进入土壤污染防治市场,完善“以奖促防”、“以奖促治”、“以奖代补”等激励政策,推进土壤污染防治工作。

(三)强化监督执法

规范污染地块和农用地土壤环境管理工作。将土壤污染防治作为环保督察和环境执法的重要内容,落实行政执法与刑事司法衔接机制,强化对涉土重点企业、重点区域、重点污染物的执法监管,严厉打击环境违法行为。

(四)严格考核问责

坚持“党政同责”和“一岗双责”,加强评估考核,结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。对工作推动不力、土壤环境问题突出、未完成年度目标任务或评估考核结果较差的县(市),采取预警、限期整改、环评限批和约谈等措施,严肃追究责任,推动各项工作任务的完成。

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